梅雨時節的皖南，似畫如歌。

　　本刊記者走進煙雨朦朧的杏花古村，穿過粉墻黛瓦的屯溪老街，登臨相看不厭的詩山敬亭，都為尋找一個蘊藏在“醉美”風景中的答案。

　　今年2月，“皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要”獲得正式批復，這是促進安徽區域經濟發展的又一個戰略平臺。在這個國字號大舞臺上，黃山、池州、宣城、安慶等皖南7市，將怎樣把山、水、茶、詩、菜、村的天賦資源，融入吃、住、行、游、購、娛的旅游元素，從而打造出“綠富美”的文化旅游產業鏈。

　　按照國家旅游局的測算，與旅游相關的行業超過110個，皖南7市可以在產業鏈延伸上做出許多篇融合發展的大文章，借力產業升級實現區域經濟升級和發展方式轉變，建設成為全國的生態文明示范區和美麗中國先行區。然而，要想在示范區的平臺上舞出精彩，還需突破資金、要素、人才、營銷等瓶頸制約，有效的市場和有為的政府缺一不可。

　　在我們即將結束采訪之際，國務院常務會議確定了從三個方面促進旅游業改革發展的政策措施，皖南國際文化旅游示范區有可能迎來新一輪的政策紅利。

　　筑夢皖南，未來空間無限可能，讓我們拭目以待。

2014年第七期《決策》雜志封面

　　6月的皖南，風姿綽約。

　　從黃山、九華山到秋浦河、杏花村，再到敬亭山、采石磯，在唐詩宋詞的意韻中，能觸摸中國文化高峰的影子;從黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶到天方霧里青的故事中，能感受茶文化散發的魅力。當這些“高大上”的文化、旅游、生態資源集聚在一起時，一臺國際文化旅游示范區的大戲，正在皖南7市醞釀形成。

　　在這個國家級示范區的平臺上，乘著國家促進旅游業改革發展的政策東風，皖南示范區即將揭幕怎樣的劇情?

　　雖然現在還不是揭曉答案的時刻，但可以深入皖南發展的脈絡，從示范區的源起說起。

　　示范區是怎么來的

　　2014年2月12日，《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》正式獲得批復。這是安徽在促進區域經濟發展上，獲得的又一個國家戰略平臺。但皖南地區作為一個旅游經濟的整體板塊來打造，起源可以回溯到2000年。

　　是年6月，安徽省委、省政府在池州召開“兩山一湖”地區旅游經濟發展調研會;8月，發布“兩山一湖”旅游經濟發展規劃綱要。皖南地區三個旅游資源高地——黃山、九華山、太平湖作為一個整體來規劃發展，成為15年來皖南旅游新發展的起點。隨后在2005年，安徽省政府又出臺了《關于促進“兩山一湖”地區旅游產業發展的若干政策》。

　　當時間推進到2006年9月，在安徽省“十一五”旅游發展規劃中，首次將安徽全省的旅游區域劃分為大皖南國際旅游區、泛巢湖國家旅游區、新皖北區域性旅游區。2007年，安徽省又出臺《關于推進旅游產業大省建設的意見》，即旅游業32條。

　　經過這些積累，安徽基本形成了一套旅游政策體系。不過，大家都在謀劃能有一個更高更大的新平臺，來帶動安徽旅游經濟升級。

　　恰好在此時，“皖南旅游文化示范區”的概念開始出現。其最初的發端，是2009年1月的安徽省“兩會”上，黃山市、池州市、宣城市三個人大代表團，聯名提出設立“皖南旅游文化示范區”的議案。

　　在會議通過的《政府工作報告》中也提出，“要提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，著力打造皖南旅游文化示范區，加快建設吸引力更強的***旅游目的地。”緊接著在2月6日，黃山、池州、宣城關于皖南旅游文化示范區的研討會，在宣城召開，此次會議上還提出了一系列新的建議和舉措。

　　5個月后的2009年7月9日，安徽省政府同意設立“皖南國際旅游文化示范區”，目標是將皖南地區打造成世界一流旅游目的地，示范區范圍是皖南6市+1縣，即天柱山所在地的潛山縣，共34個縣市區。

　　2010年1月，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是安徽第一個國家發展戰略。在皖江城市帶規劃中明確提出，建設“大皖南國際文化旅游示范區”。可以發現，示范區的名稱由“旅游文化”變成“文化旅游”。“雖然只是一個詞組順序的改變，但突出的重點和內涵都有變化。”安徽省旅游學會常務副會長、安徽大學旅游規劃與研究中心主任章尚正分析說。

　　2012年8月，國務院頒布《關于大力實施促進中部崛起戰略的若干意見》，明確提出“打造皖南國際文化旅游示范區，培育新的經濟增長帶。”這標志著將皖南的文化旅游發展上升為國家戰略的重要組成部分。此時的名稱，正式確定為“國際文化旅游示范區”。

　　在推進的過程中，2013年2月底，國家發改委與11個部委組成聯合調研組，深入皖南地區調研。“此后經過半年多的努力，在10月份，完成規劃綱要的編制工作，形成送審稿。10月23日，國家發展改革委簽發后上報國務院。”安徽省發展改革委社會發展處處長魏曉軍告訴《決策》。

　　站在區域經濟發展的視角來看，皖南示范區首先具有國家戰略層面的意義。魏曉軍分析說：“黨的十八大以來，生態文明、美麗中國建設是一項國家戰略，皖南是華東地區重要的生態屏障和全國重要的生態功能區，打造自然人文融合發展的新皖南，可以為生態文明、美麗中國建設提供示范。”

　　其次，在培育新經濟增長點，推動區域協調發展上發揮著重要作用。從安徽周邊旅游經濟板塊的競爭態勢來看，東邊的江蘇、浙江的旅游總收入，遠遠超過安徽，2013年的安徽旅游總收入只有江蘇的40%、浙江的56%;西邊的湖北，同樣超過安徽;南邊的江西，雖然總量比安徽少1000億元，但江西以婺遠、三清山、廬山、鄱陽湖為代表的旅游經濟區，都分布在皖南旁邊，競爭態勢同樣激烈。所以說，安徽打造皖南示范區為旅游經濟龍頭，“推動示范區與周邊城市群或文化旅游板塊聯動發展，有利于提升區域整體實力與競爭力，縮小區域發展差距，形成協調發展新格局。”魏曉軍分析說。

　　第三是促進皖南地區經濟升級和轉變發展方式。皖南地區自然生態優越，如何在經濟發展中確保綠水青山?皖南必須找到適合自身特色的發展道路。宣城市市長韓軍認為：“文化旅游業是低消耗、低污染的綠色產業。通過發展旅游業，調整產業結構，加強環境綜合治理，可以走出一條生態保護與經濟發展相協調的路子。”這對皖南7市來說，實質上也是一個調整產業結構，促進發展方式轉變的過程。

　　示范什么與如何示范

　　7月1日，“第二屆國家文化產業示范基地影響力評價”結果發布，位于宣城市涇縣的中國宣紙股份有限公司，入選十大最具影響力國家文化產業示范基地。從宣紙到筆墨紙硯文房四寶，宣城市擁有中國唯一、世界唯一的文化名片。

　　從宣城到整個皖南地區，文化旅游資源高度富集，是公認的***特點。那么，示范區將示范什么?魏曉軍告訴《決策》：“在國家批復的規劃綱要中，有明確的三句話：美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區。這是對皖南示范區示范什么的精煉概括。”

　　在示范什么明確之后，將如何示范?

　　采訪中，不管是地方決策者、部門負責人還是旅游開發經營者，以及旅游產業研究專家，共同的看法是把國家賦予的“先行先試”權發揮出***效益。

　　章尚正認為，如何示范要做到三方面的創新。首先是管理創新，尤其要注重整個皖南示范區的協調整合，包括資源整合、產品整合、營銷整合等。“這需要由省政府層面來協調，而不是示范區7個市各干各的，每個示范區的成員都要有認同感，在利益上也要認同。”章尚正說。

　　其次是產品開發要創新。從觀光向休閑度假升級是必然趨勢，應該根據示范區每個成員的資源特點，以及城市發展的可能性，進行差異化開發。比如皖南旅游業龍頭黃山，“黃山旅游業存在‘留人’不夠、消費鏈不長，以及輻射力、帶動力不足等問題，因此黃山旅游發展的戰略重點，應該是讓更多的游客步子慢下來、留下來、住下來。”在章尚正看來，黃山旅游業盡管發展很快，但還處在初級階段，產業鏈條較短，游客爬完黃山就沒地方去了。

　　九華山也面臨同樣的問題。“前來游覽的大都是朝拜的人，如果九華山僅僅依靠現在的寺院、廟宇等景點發展，可持續性較差，必須延長旅游產業鏈，創新出不同層次的旅游產品，滿足游客不同層次的要求。”池州市旅游委員會主任章健告訴《決策》。

　　第三是市場拓展要創新。不管是黃山還是九華山，客源市場的范圍，尤其是海外市場還不夠大，章尚正研究發現，“在國內是旅游熱點，大家都向往去一次;到東亞、東南亞就是溫點;到了歐美市場，變成了冷點。”對于皖南示范區來說，旅游龍頭的市場開拓最關鍵，因為龍頭產品的高度，決定整個皖南示范區的輻射度，這是一方面。另一方面，“示范區內的旅游產品要有組合性，不能讓旅游僅僅是爬了一座山又爬一座山，”章尚正認為，“黃山市提出的‘名山、名湖、名城’黃金線路，把上海、杭州西湖、黃山組合在一起，是市場開拓的一次成功實踐。現在的旅游產業是大旅游，體現的是大項目、大投入、大產出、大營銷。”

　　在創新的基礎上，要進一步實現皖南示范區的發展轉型。宣城市旅游局局長寧韶亭概括為“五個轉變”，即從觀光型向休閑度假型轉變，從一日游向多日養生度假游轉變，從旅游景區向旅游目的地轉變，從門票經濟向旅游產業經濟轉變，從而實現旅游資源大市轉變為旅游經濟強市。這可以放大為整個皖南旅游產業轉型的主要內容。

　　不管是宣城還是池州、黃山市，只有通過單一產業向多元經營轉變，從資源驅動向品牌驅動轉變，才能真正把這臺大戲唱好。

　　大旅游能否推動區域經濟升級

　　“一圈兩帶”是《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》明確的戰略格局，具體來說，分別是古徽州文化旅游發展圈、“三山三湖”山水觀光旅游發展帶、皖江城市文化旅游發展帶。

　　在這個戰略格局下，大旅游的舞臺已經搭好，未來如何實現更精彩的文化旅游升級版?

　　首先，是打通交通基礎設施的“最后一公里”。對皖南地區來說，經過10年的持續努力，在跨區域的高速公路方面，徽杭高速公路、合銅黃高速公路、沿江高速公路全線通車;在高速鐵路方面，合福高鐵、寧安城際、徽杭高鐵、合杭高鐵相繼開工建設，內聯外達的高速交通網，基本形成。相對來說，皖南示范區內部的二三級交通，成為發展的主要瓶頸，是急需打破的制約。

　　以宣城市為例，韓軍認為：“推動旅游業轉型升級，需要優化旅游業發展的軟硬環境，加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養的投入。”根據統計，美好鄉村帶動的自駕游，占宣城市旅游收入的半壁江山，這對自駕游的公共服務體系建設提出了更高要求，成為自駕游市場擴大的核心前提。

　　其次是產業鏈的融合與延伸，需要六要素齊備、一二三產業聯動，才能實現大旅游。以核心區池州市為例，要突破“白天看廟，晚上睡覺”的狀況，首先是補齊短板。章健分析說，吃住行游購娛六要素，池州最缺的是購和娛，為此，池州提出“山城互動”的發展思路，建設杏花村文化旅游區，正在籌劃打造“杏花醉雨”大型實景演出，把山上的游客留在池州城里。

　　第三是政策支持要形成體系。韓軍認為，示范區的政策體系建設要立足于實干，避免“只聽樓梯響，不見人下來”。具體政策可分三類，一是示范區內各個成員的政策創新，宣城市梳理出八大工程，設立了1500萬元文化旅游產業發展引導基金。同樣，池州市設立了5000萬元基金，黃山市的徽州古建筑保護利用引導資金是600萬元。第二方面是安徽省級層面的政策體系。本刊了解到，安徽省政府關于皖南示范區的實施方案和政策體系，已經形成，預計在8月發布實施。三是向國家爭取的支持政策，土地支持成為采訪中各市一致的訴求。對此，宣城市政府副秘書長鄭圣輝認為：“皖南示范區各市，特別是核心區，應該利用好先行先試權，解決土地要素的制約。”

　　最后，也是皖南示范區發展大旅游的關鍵前提，是生態保護。“在發展中保護，在保護中發展”，魏曉軍認為，處理好資源保護與可持續開發的關系，將貫穿示范區建設的始終。

　　“一生癡絕處，無夢到徽州。”皖南國際文化旅游示范區能否上演別樣精彩?一方面具備現實的資源基礎，但也需要突破瓶頸制約。面對周邊旅游經濟板塊的市場競爭，必須延伸產業鏈融合發展，讓大旅游成為皖南區域經濟升級的助推器。

　　(原載于《決策》雜志2014年第七期)